民建遼寧省委會建言：聚焦對外開放，打造東北亞創新高地
人民政協報記者 王金晶
“去年，民建遼寧省委會《加快我省自貿區2.0版建設打造對外開放新前沿》的提案，得到了遼寧省商務廳的充分認可，相關建議在編制遼寧自貿試驗區2.0版方案中被吸納。”遼寧省政協委員、民建遼寧省委會專職副主委兼秘書長陳耀東1月21日在接受人民政協報記者采訪時說，“今年，經過充分調研，我們又提交了‘以大連為龍頭打造東北亞對外開放新前沿’的大會發言。”
陳耀東介紹，加快推進以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶開發開放，是遼寧省第十三次黨代會提出的明確要求，也是遼寧省落實《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》的重要舉措，對于遼寧省全力打造對外開放新前沿具有重要牽動作用。
然而，對標高質量發展要求，遼寧省開放水平尚有待進一步提升。城市間合力有待凝聚、產業鏈協作有待密切、產業集群效應有待形成、功能區空間聯系有待強化、自貿試驗區先行創新有待快速復制擴散、制度型開放的國際化營商環境有待開拓，標志性的具有東北亞合作引領效應的開放創新高地有待打造。
為此，民建遼寧省委會建議：加快構建“以大連為核心、兩翼協同、多點支撐”的遼寧沿海經濟帶高質量開放新格局；搶抓RCEP機遇，促進對日韓經貿合作再上新臺階；建設東北亞海陸大通道，打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的東北亞開放新樞紐。
民建遼寧省委會認為，應強化大連開放“極核”功能，推動沿海經濟帶要素資源的全面整合，在土地、人才、科技、金融、貿易、投資、財稅等方面出臺政策，形成遼寧沿海經濟帶城市群開放合作新合力。發揮中國（遼寧）自由貿易試驗區、沈大自主創新示范區、金普新區等多個國家級開放平臺的帶動作用，加強全省開發區、保稅區、跨境電商試驗區等各類開放載體和功能區的產業鏈合作，建立“自貿試驗區創新試驗—開放功能區落地復制”政策聯動機制，激發制度性創新的擴散效應、政策功能的疊加效應、開放載體的聚合效應，積極探索“飛地”管理模式，建設東北亞現代產業合作示范區。
陳耀東說，通過RCEP，中日首次建立了自貿關系，中韓也在自貿協議基礎上從雙邊合作邁向多邊合作，日韓作為遼寧的主要貿易伙伴國和外資來源國，開放合作的潛力將進一步釋放。
因此，民建遼寧省委會建議以中日（大連）地方發展合作示范區為基礎，在用足用好中央政策的基礎上，積極爭取將開放合作范圍擴大到韓國，建設中日韓經貿合作示范區，作為遼寧省落實RCEP經貿合作的先行試驗基地，探索規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動對日韓合作從貨物貿易向服務貿易和數字貿易領域拓展。同時，積極應對RCEP帶來的東北亞供應鏈、產業鏈、價值鏈重構的機遇和挑戰，培育引進具有產業鏈組織能力的國際化企業，建立全省重點產業鏈斷點堵點清單，合力做好“三篇大文章”（改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”），以產業集群化發展應對國際化競爭。
陳耀東表示，要充分利用好大連的區位優勢。“加快推動以大連為核心樞紐、以‘一帶一路’海向通道和中歐班列陸向通道為紐帶的東北亞海陸大通道建設，向東連接日韓，輻射東盟和美洲，向西連接中蒙俄經濟走廊，輻射俄羅斯和歐洲，向北建設北極航線母港，拓展冰上絲路。”
此外，民建遼寧省委會還建議：聯動營口港、丹東港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港，打造結構合理、功能完善的世界一流港口群。推進基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，建設東北亞保稅油中轉基地、糧食采購和分撥中心、國際中轉集拼中心、冷鏈分撥和交易中心、跨境電商進口消費品集散中心、木材分撥集散基地等，提高東北亞產業鏈、供應鏈合作能級。
