省政協十三屆常委會第三次會議發言摘登
聚焦實現全面振興新突破 推進教育科技人才一體發展
省政協科協界別組
遼寧開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，要加快構建教育科技人才“一體發展”協同體系：一是著眼戰略協同，加快建立工作聯動機制。加強對教育科技人才工作統一領導，強化統籌職能，推動主管部門職能貫通，規劃政策有效銜接。二是立足策略集成，全力打造創新聯合體。充分發揮高校的教育科技人才交匯點重要作用，綜合利用遼寧實驗室，搭建高效科創平臺，依托“興遼英才計劃”培養引進高水平人才團隊。三是推進鍛長補短，深度整合優化存量資源。加強與部屬高校和科研院所緊密合作，鍛長板、揚優勢；以企業為基礎、高校院所為支撐構建創新聯合體。四是強化產教融合，促進產業鏈創新鏈人才鏈一體貫通。支持高校與企業合辦產業研究院，與科研機構共建產教聯合體，促進教育鏈與創新鏈、產業鏈有效融合。
厚植高校高層次人才引育沃土 為振興發展提供強有力支撐
民革遼寧省委員會
習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上發表重要講話，強調加大人才的政策支持力度，支持東北留住人才、引進人才。高校是人才聚集地，留住用好高層次、關鍵人才，是總書記所望，是遼寧振興大局所需。我省高校在人才層級和類別上已經實現了全覆蓋，但我省高校仍面臨高層次人才總量少、杰出人才短缺，尤其是中青年優秀人才儲備不足的問題。為此，我們建議，立足高校學科建設實際，合理規劃高層次人才隊伍建設，深化政產學研協同聯動，形成引才工作合力，建立跨區域跨學科跨產業的協同載體，打造拴心留人沃土，提高人才政策執行效能，充分釋放人才引育發展活力，以培養青年人才為重點，提升人才自主培養質量，妥善解決高層次人才工作生活中的“關鍵小事”，做好服務保障，千方百計厚植高校高層次人才引育沃土，為振興發展提供強有力支撐。
著力推進遼寧實驗室建設
民盟遼寧省委員會
為更快更高質量地建成遼寧實驗室，我們建議主動出擊，招賢納士，匯聚海內外英才；項目先行，雙向發力，加強產學研合作；落實舉措，精準對接，引入優質資本；多方推進，交流借鑒，加快實驗室建設；走出去、請進來，邊學習、邊建設。一是成立遼寧實驗室宣講團，宣傳遼寧實驗室匯聚英才的政策和舉措；建立遼寧籍人才檔案庫，為遼寧實驗室匯聚人才培植親情沃土。二是對接我省重大科技需求，緊密結合當前的工作基礎和技術儲備，通過科研立項促進實驗室建設。三是根據國家重大需求和地方企業技術需求，促進資本和科研項目的精準對接，提高資本效能和科研產出效率。四是實驗室主體方與具體建設方要積極推進實驗室建設進度、加強交流借鑒，盡早發現實驗室建設中遇到的問題并及時處理解決。五是學習國內其他省級實驗室在建設過程中的經驗和做法，優化和完善遼寧實驗室建設及運行方案。
以關鍵核心技術突破 推動實現高水平科技自立自強
政協沈陽市委員會
習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會上強調，實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢。關鍵核心技術是國之重器，是實現高水平科技自立自強的重要保障。要強化重大科技專項引領。瞄準重點領域及重大任務，設置重大科技攻關專項，形成一批重大科技創新成果。要強化企業主體作用。以國家戰略需求為導向，推動領軍企業牽頭承擔重大科技專項，開展關鍵核心技術攻關。要強化支持和保障措施。圍繞產業鏈部署創新鏈，同時圍繞創新鏈布局產業鏈。科學布局科技成果轉移轉化的全流程融資服務，完善引人育人選人用人體制機制，以高端人才的資源優勢賦能全省產業高質量發展。
強化中試基地建設 加快科技成果轉化 培育石化產業創新發展新動能
省政協提案委員會
強化中試基地建設，加快科技成果轉化，打造萬億級石化和精細化工產業基地，對我省全面振興取得新突破具有重要意義。為此建議：一是健全專項管理規章，由政府相關部門聯合出臺化工中試基地和項目專項管理辦法；二是優化中試基地布局，細分精細化工和化工新材料行業，將中試基地建設納入園區整體建設規劃；三是打造一體化中試基地，依托中試基地培養人才，強化與在遼央企的聯合科技攻關；四是優化中試項目管理流程，對中試項目實施分級管理，簡化在建中試項目審批程序；五是推進市場化運作模式，建立明確清晰的產權歸屬關系；六是加強政策扶持力度，強化產業化導向明確的科技項目在中試基地進行中試的剛性要求，允許具有企業法人資格的中試基地申請認定高新技術企業。
全力支持大連英歌石科學城建設 打造具有國際影響力的創新策源中心
政協大連市委員會
建設英歌石科學城，是我省“十四五”科技創新重點任務，建議予以全面支持。一是加強統籌協調，探索跨行政區域合作共建重大創新載體、聯合資助重大科技項目組織模式，建立一體化發展評估指標體系；二是推動央地合作，由省委、省政府牽頭，尋求資金、技術、人才、運維能力突出的央企與本地聯姻，建立以央企為主導的建設管理運維體系，共同推動科學城開發建設；三是助力成果轉化，設立省級跨高校院所新型中試研發平臺，構建研發項目成果轉化全鏈條服務體系，完善政府、高校院所、企業、金融和服務機構“五方聯動”的成果轉化機制；四是構建保障體系，設立省級層面科學（技）城專項扶持資金，支持組建英歌石科學城基金，對科學城科研團隊申報全省重點領域創新團隊研發項目給予政策傾斜。
促進科技與產業協同 助力遼寧全面振興取得新突破
羅海波
我省科技和產業協同還需深化，科技創新支撐產業發展效應仍需加強。為此建議：一是促成科技和產業雙向驅動的發展格局，圍繞科技創新優勢布局產業鏈，圍繞主導產業布局創新鏈，開展科技攻關，提高科技成果承接能力，促進創新成果轉化落地；二是加大對政策的宣傳貫徹落實力度，充分發揮政策引導和激勵作用，加強政策共享的省部會商，使省里政策在部屬高校、駐遼中國科學院單位及央企等得到最大程度貫徹落實；三是加快職務科技成果單列管理改革試點，完善盡職免責制度，組建科技經理人隊伍，加強科技成果轉化；四是強化高校、科研院所和企業間的協同，共享創新成果，加速成果創造與轉化，構建多方共享的知識產權收益機制，促進長期合作。
進一步支持省市產業研究院改革發展
民建遼寧省委員會
為更好發揮產業技術研究院引領創新驅動發展的核心引擎作用，建議：一是完善現代產研院管理模式，實行理事會領導下的院長負責制和無行政級別的產研院運行管理機制；二是設立省產研院投資發展公司，搭建“產研院+投資發展公司+專業研究所”組織架構，增強自主投融資能力；三是積極推進產業創新研究院建設，堅持培育新建一批、精準引進一批、整合轉建一批，按照現代管理模式和運行機制，研究制定產業創新研究院建設標準和實施方案；四是加大對省市產研院改革發展支持力度，貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，出臺關于支持省市產業技術研究院改革發展的政策措施，讓省市產研院共同享受相關扶持政策。
強化資本市場直接融資 提升科技企業創新能力
省政協民族和宗教委員會
資本市場是支持創新發展的重要力量。企業通過資本市場融資，可以有效提升創新能力，增強核心競爭力。建議：一是加強頂層設計，服務科技企業直接融資，深入研究并提出整體解決方案，建立統一的政策信息發布平臺，做好支持政策落實兌現；二是助力企業用好多層次資本市場，動態更新后備企業庫，用好滬深北交易所遼寧基地，發揮區域股權市場功能，加強綜合培育與服務；三是設立引進科創型基金，優化產業引導基金投資模式及審批流程，設立天使基金和創業基金，做強私募股權基金行業，落實政府扶持政策；四是推動科技企業債券市場融資，完善獎勵政策，鼓勵企業開展外部評級，對符合條件的企業給予增信支持，協調指導企業發債進程；五是鼓勵科技企業探索知識產權資產證券化融資。
優化創新生態 積蓄創新發展新動能
民進遼寧省委員會
當前，我省創新生態建設還存在創新主體整體實力不足、創新資源整合度不高、創新生態區域協調性有待增強、創新服務支撐尚不充分等問題。建議：突出企業創新主體地位，構建結構合理、功能完善的現代金融體系，加強創新資源整合的頂層設計，加強對省級創新平臺的優化整合，強化對創新平臺的統籌協調，堅持產業發展規劃為指導。加強創新生態協同，注重設施統籌，避免重復建設，著眼創新鏈、產業鏈、資本鏈、服務鏈耦合互動，實現生態互洽。加快發展各類新型研發機構和創新服務組織，健全科技創新服務支撐體系，構建完善的金融服務體系，加強科技信息中介建設，為創新主體提供全方位的政策扶持和資金支持。
強化農業科技人才支撐作用 助力鄉村振興發展
馮 智
保障國家糧食安全，夯實鄉村振興基礎，離不開人才第一資源的支撐。為此建議：一是“引得來”。進一步落實好《遼寧省人才工作領導小組鼓勵和支持柔性引才若干措施》；組織實施“新鄉賢歸雁工程”。二是“育得出”。加強農村實用人才培養，利用支持東北高校發展的有利契機，支持農業地區職業本科大學建設。三是“用得好”。重大科研項目采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制擇優委托；抓好人才、科技、產業發展的深度融合。四是“留得住”。適度增加農業科研和基層縣鄉兩級農業技術推廣機構人員編制；安排專項農業科研資金；加大對農業科技人員薪酬激勵力度；實施農業科技人才“安居工程”，為鄉村營造拴心留人的就業創業環境。
強化科技支撐 推動生物醫藥產業高質量發展
趙 亮
為推動我省生物醫藥產業快速增長，擴大市場規模，提升創新能力，增強競爭力，建議：一是強化政策支持，形成集群優勢。加快打造競爭新優勢，制定突破性支持政策，充分發揮政策疊加效應，持續優化營商環境。二是發揮龍頭作用，推動協同發展。匯聚項目、平臺、人才、資金等要素，帶動“科工貿產學研”一體發展，形成產業新增長點和競爭優勢。三是完善人才政策，吸引留住人才。吸引更多高層次人才來遼創業就業，充分激發創新潛力，推動生物醫藥研發和產業化基地建設。四是加大研發投入，創新引領發展。鼓勵和支持生物醫藥企業加大研發投入，強化知識產權保護，促進科技創新成果轉化，強化科技支撐，做強做大生物醫藥產業。
用好金字招牌開發應用場景 推動機器人和智能制造集群發展
臺盟遼寧省委員會
2022年，沈陽機器人及智能制造集群入選國家工業和信息化部發布的45個國家先進制造業集群名單，強化了我省作為國家工業機器人產業發源地的優勢地位。但我省也存在產業集群發展缺乏產業鏈銜接，科技創新綜合服務能力不足的問題。
我省要切實抓住國家先進制造業產業集群“金字招牌”的政策窗口，支持龍頭企業和科研機構以集群名義向國家申請重大科技項目、國家重點研發計劃，用重大項目牽引核心技術研發和全產業鏈創新發展。立足傳統產業改造升級和新興產業潛在市場，開發新的應用場景，實施產品和服務定制，在本省“內循環”中加速產品迭代升級。以頭部企業為中心，強化產業集群高新產業園區建設和綜合服務能力提升，提供更好的政務服務，營造良好產業生態。
加強高校學科建設 培育振興發展急需創新人才
于萬軍
習近平總書記強調，要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系；要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。這都需要發揮高校的重要作用。為此建議：一、加強基礎學科建設。定期研究需要重點發展的基礎研究領域供高校參考；加大基礎科研投入，健全基礎學科人才培養機制。二、加強交叉學科建設。關注國家重大戰略與我省重要產業相關的科學問題與技術難題，建立跨學科學術交流平臺。三、加強產業需求學科建設。加強校企合作，暢通校企溝通渠道，根據產業需求調整學科設置和專業設置。四、加強學科建設統籌與管理。制定科學的學科建設規劃，建立完善多元的學科建設評價體系，發揮學科優勢明顯院校與同學科科研單位的合作拉動作用。
推動醫工交叉融合 促進創新成果轉化
王丹波
我省應該聚焦醫工交叉科技創新，將學科整合優勢轉化為創新動力，以醫工融合創新成果提升臨床醫學水平，賦能醫藥產業發展：一是解放思想，創新管理模式，促進強強聯合。創新政府與高校協同管理模式，推動醫學學科和理工科深度融合，協同創新。二是搭建平臺，實現專業運營，服務技術轉化。強化醫學基礎及基礎應用研究，引入專業團隊搭建平臺、做好服務，加強對科研成果轉化的支持。三是促進交流，強化相互對接，推動形成合力。深化交流，強化對接，貫通醫工交互發展、交叉融合，提升臨床醫學水平。四是加強引導，促進高效融合，實現本地轉化。營造良好創新生態，制定鼓勵政策，促進成果在省內實現轉化。
推進校地合作 服務地方經濟社會發展
省政協文化和文史資料委員會
我省擁有豐富的教育資源，高校眾多，學科門類齊全，為科技創新和產業發展奠定了良好基礎，但現階段，我省在促進校地合作，服務地方經濟社會發展過程中存在校地合作動力不足、校地合作資源分散、政策體系缺乏完備性、缺乏長期發展機制等問題。為更好推進校地合作，服務地方經濟社會發展，建議：構建完善政策體系為校地合作做好頂層設計；實現信息資源共享，為高校及企事業單位和科研院所搭建平臺；推動產業與人才精準對接激發創新活力；以市場需求為導向加速科研成果轉化落地；營造良好發展環境，留住振興發展人才。
打造高水平創新創業共同體 為全面振興新突破提供支撐
嚴加軍
我省是科教大省，高校資源豐富，創新家底厚實，應牢牢扭住自主創新這個“牛鼻子”，大力構建“政產學研用金”深度融合一體化創新體系，深化高校校區、科技園區、城市社區和經濟開發區聯動融合，打造“環高校”知識經濟圈和創新創業共同體，實現高校科技資源與區域經濟發展深度融合；構建“賦權+平臺+專業技術轉移機構”科研成果轉化模式，助推企業孵化，加速成果產業化；構建以企業為主體、高校科研院所為主力、產學研用深度融合的人才創新培養體系，大力培育創新創業人才，為遼寧全面振興新突破提供強力支撐、集聚發展動能。
依托高校科研優勢 建設國家級“智慧海洋”創新平臺
致公黨遼寧省委員會
“智慧海洋”是指通過先進技術和設備應用，整合海洋信息和數據資源，推動海洋工業化和信息化深度融合，最終形成智能動態服務體系。我省應加快“智慧海洋”建設，搭建國家級創新平臺，構建智慧海洋管理和海洋大數據中心，搶抓產業發展機遇，加快形成產業集群，助推海洋經濟發展。建議：一是建設海洋信息產業創業園和信息技術特色園區。引進重大海洋信息化項目和龍頭企業來遼落地投產。二是明確責任主體，打造系統工程。搭建“智慧海洋”管理平臺，統一指揮推進，對接國家相關系統平臺。三是做好研發、數據、智庫平臺工作。運用基金和工程獎勵等方法，鼓勵進行理論創新，推進成果轉化；加快數據平臺建設。
優化我省科技創新法治環境
九三學社遼寧省委員會
目前，我省與科技創新相關的政策、法律法規、行政規章、內部規范等缺少相互支撐，甚至存在不協調、相互沖突的問題，制約著科技創新對經濟高質量發展的促進作用。
為此建議：1.進一步完善相關政策法規，在法律規定的原則框架內，探索為相關改革舉措提供地方立法支撐。2.圍繞遼寧實驗室建設，創新體制機制，配套完善政策法規。3.建立合規、容錯、糾錯機制，嚴格區分“盡職免責”與“謀取私利”的情形。4.調整國資監管與科技創新之間的關系，在監管方面作出更加科學合理的規定。5.調整政府與科研機構之間的委托代理關系，構建國有科技成果市場化開發利用激勵機制，同時做好監督方案。
完善科技金融體系建設 助力經濟高質量發展
農工黨遼寧省委員會
科技金融是以大數據、區塊鏈、人工智能等金融科技為基礎，以創新金融產品、服務模式、業務流程為手段，以服務科技企業發展、推進科技創新進程為目標的金融活動，能夠有效緩解科技企業融資難問題。
為此建議：第一，深化體制機制改革，打造良性循環格局。要繼續深化改革，形成“耦合度高、契合度好、精準度穩”的發展局面。第二，大膽探索本土發展模式，提升金融服務科技創新能力。結合我省實際，重點圍繞“科技—產業—金融—中介”，構建本土發展模式。第三，圍繞“專精特新”，塑造產融一體化新動能。第四，圍繞政策優化，加快境內境外融資雙循環。
推動科技型中小企業高質量發展
遼寧省工商業聯合會
近年來，我省科技型中小企業數量持續增長，科技創新能力不斷提高。但是在高增長的態勢下，也存在一些困難和問題：一是規模不大、活力不足；二是人才隊伍建設有待完善；三是缺少資金，融資難問題依然存在；四是支持科技型中小企業發展的政策措施創新不夠。為進一步推動我省科技型中小企業高質量發展，經調查研究，我會提出以下四方面建議：一是強化企業創新主體地位，激發發展活力；二是構建寬松高效金融支持體系，深化科技金融服務；三是加強科技人才隊伍建設，支撐企業高質量發展；四是持續提升服務能力，努力營造良好發展環境。
