發揮專門協商機構作用完善全過程人民民主
談火生
2019年11月2日，習近平總書記在考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在2021年“七一”重要講話中，習近平總書記用“全過程人民民主”對此作出高度概括。在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記強調，在政治建設上，積極發展全過程人民民主。
人民政協作為全過程人民民主制度體系的重要組成部分，在全過程人民民主建設中具有重要作用。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在論述“政治建設”時指出，要“加強人民政協專門協商機構制度建設，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系”。因此，當前人民政協理論研究和制度建設面臨的重大課題之一，就是要深入理解人民政協與全過程人民民主之間的關系，闡明如何充分發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，進一步完善全過程人民民主。習近平總書記在中央人大工作會議上闡述全過程人民民主的內涵，指出全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”，為我們理解這一問題指明了方向。
第一，貫徹落實“全鏈條”要求，更好發揮人民政協在黨治國理政過程中的作用。
全過程人民民主是“全鏈條”的，要“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來”。一個完整的政策鏈條包括議程設置、政策選項的準備、決策、政策執行和評估等環節。
要落實全過程人民民主的“全鏈條”要求，一方面，人民政協應該在堅持黨的領導的前提下，圍繞中心服務大局，不斷提高議題設置能力，為黨委政府決策科學化民主化提供更多議程選項。充分發揮人民政協知識分子集中、智力資源密集的優勢，加強與知識界和專業性社會組織的聯系，及時對學術研究成果進行轉化，力爭以更敏銳的嗅覺捕捉問題，并提前開展調研，推動前瞻性議題進入黨和政府的決策議程。另一方面，人民政協應該不斷創新協商式監督的方式方法，更好地推動政策的有效執行。鼓勵各級人民政協大膽嘗試，完善特約監督員監督、民主監督小組監督、民主評議監督、專項民主監督等在實際工作中證明行之有效的監督形式，打造政協協商的完整鏈條，將政協協商延伸到政策執行和評估環節；加強和黨委政府的溝通，積極爭取黨政部門的支持，共同確定監督議題，通過聯合督查等方式開展協商式監督。
第二，貫徹落實“全方位”要求，更好發揮人民政協在中國特色協商民主體系建設中的作用。
全過程人民民主是“全方位”的，要構建程序合理、環節完整的民主體系，落實廣泛多層制度化發展的要求。從協商民主的角度而言，“全方位”意味著七個協商渠道的全面發展和它們之間的有機聯系，以及在此基礎上形成中國特色的協商民主體系。
作為專門協商機構，人民政協在協商民主體系建設中肩負特殊使命。一方面，人民政協應該更深入更全面地嵌入協商民主體系的各個部分之中，運用政協協商與基層協商有效銜接的經驗，搭建更大更高效的協商平臺，強化七大協商渠道的有機聯系。另一方面，人民政協應該建立專職的研究機構，花大力氣研究協商民主發生發展的規律。要鼓勵各級政協進行制度創新，積極探索有效開展協商的方式方法，不斷積累經驗，檢驗各種協商技術的適用范圍，明確各自的優勢和局限。在此基礎上，對人民政協多年來積累的成功經驗進行總結和提煉，為其他渠道協商提供借鑒，不斷提升各渠道的協商質量。
第三，貫徹落實“全覆蓋”要求，真正將“眾人的事情眾人商量”落到實處。
全過程人民民主是“全覆蓋”的，一是民主主體的“全覆蓋”。江山就是人民、人民就是江山。人民是“全過程人民民主”的出發點，也是落腳點，必須將全體人民都納入民主過程；二是參與內容的“全覆蓋”。大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決。只有做到這兩個“全”，才能真正實現全體人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。
要落實全過程人民民主的“全覆蓋”要求，一是要更好發揮人民政協的群體代表性，加強與界別群眾的聯系。進一步強化界別協商意識，完善界別召集人制度，加強委員與所在界別群眾的聯系和溝通；豐富和完善界別協商的形式和方法，充分發揮界別協商的專業化優勢，形成多層次、多樣化的協商議政格局。二是要加強人民政協與群眾的聯系。進一步完善近年來行之有效的“委員講堂”“委員工作室”“委員接待日”等措施，打造履職新平臺，讓委員走進社會，貼近群眾；積極推廣政協協商與基層協商有效銜接的成功經驗，讓委員下到基層，走進社區，在服務群眾中不斷擴大人民政協的覆蓋面。三是要不斷擴大協商議題的覆蓋面，發揮人民政協智力密集的優勢，拾遺補缺，就一些前瞻性或邊緣性議題提前開展協商。只有這樣，才能真正做到“眾人的事情眾人商量”。
總之，要按照黨的十九屆六中全會精神，充分發揮專門協商機構的獨特作用，進一步彰顯人民政協的獨特優勢，讓全過程人民民主“看得見”“摸得著”“真管用”。
（作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，清華大學社會科學學院政治學系副主任）
