這里的協(xié)商到家了——遼寧省鐵嶺縣以“炕頭協(xié)商”打通聯(lián)系群眾“最后一米”
《?人民政協(xié)報(bào)?》?（?2022年12月16日???第?01?版）
本報(bào)記者 王金晶
初冬的遼寧省鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)西催村，村道邊還殘存著積雪。
一大早，鐵嶺縣政協(xié)委員王軍、徐振江相約到村民馮淑芹家。每月一次的“炕頭學(xué)堂”又要在這里開課了，他們此行的目的是向村民們宣講黨的二十大精神，同時(shí)聽一聽村民們還有哪些需要協(xié)商解決的問題。來到馮淑芹家時(shí)，東屋的大炕上已經(jīng)坐了10多位村民，其中大部分都是村里歌舞隊(duì)的阿姨，她們今天是帶著“擴(kuò)建文化廣場舞臺、增設(shè)休息長廊”的愿望來的。
按照李千戶鎮(zhèn)“炕頭學(xué)堂”的活動流程，要“明確一個(gè)主題、齊唱一首歌曲、誦讀一句金句、反饋一件實(shí)事、開展一次學(xué)習(xí)、進(jìn)行一次討論、征集一個(gè)需求、觀看一部短片”。這一期“炕頭學(xué)堂”主題是“學(xué)習(xí)黨的二十大精神 說說我們這十年”。政協(xié)委員的參與使得“炕頭學(xué)堂”不僅是宣講黨的思想政策的陣地，也成為收集社情民意、聯(lián)系基層群眾的重要平臺?！胺答亴?shí)事、進(jìn)行討論、征集需求”在政協(xié)委員的參與下將基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有機(jī)銜接起來。于是，“炕頭協(xié)商”脫胎于“炕頭學(xué)堂”，實(shí)至名歸。
到離群眾最近的地方去好好商量
今年以來，鐵嶺市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出“實(shí)實(shí)在在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做點(diǎn)事，實(shí)實(shí)在在為增進(jìn)百姓福祉做點(diǎn)事”的工作理念，“兩個(gè)實(shí)實(shí)在在”理念與遼寧省政協(xié)今年提出的“遼事好商量 聊事為人民”的活動宗旨高度契合。鐵嶺縣政協(xié)則結(jié)合東北農(nóng)村群眾喜愛聚堆嘮家常的實(shí)際情況，以村民炕頭作為收集協(xié)商議題的主陣地。
在炕頭上、大樹下、廣場中、大田間……只要是群眾可以聚集的地方都能夠成為協(xié)商議事的場所。不設(shè)主席臺、不設(shè)發(fā)言席，參會人員隨意圍坐在一起，像親戚朋友一樣拉家常、談問題、想辦法。據(jù)鐵嶺市政協(xié)委員委主任孟茜介紹，近一年來通過不同形式的基層協(xié)商，共收集各類問題500余件，直接參與的群眾達(dá)1萬余人。
今年年初，李千戶鎮(zhèn)協(xié)商議事工作組在西催村開展“炕頭協(xié)商”時(shí)，了解到催陣堡主街每逢大集時(shí)，道路兩旁交通堵塞、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，嚴(yán)重影響村民出行。工作組通過與各個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，確定對催陣堡主街進(jìn)行改造，重點(diǎn)整治大集，并派專人管理。鐵嶺縣政協(xié)副主席馬艷秋告訴記者，在改造大集的過程中，有部分居民拒絕配合，工作組又多次開展“炕頭協(xié)商”，最終照顧到各方訴求，改造工程順利完成，既規(guī)范了市場、美化了環(huán)境，又滿足了村民的出行需求。
不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制
以“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的工作方式推進(jìn)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的有機(jī)銜接，既是遼寧省政協(xié)對這一工作的要求，也是鐵嶺市、縣政協(xié)的具體實(shí)踐。“我們堅(jiān)持不增加基層負(fù)擔(dān)、不另起爐灶的原則，整合原有載體，打造群眾‘家門口’的協(xié)商平臺?！辫F嶺市政協(xié)主席馮智如是說。
具體到鐵嶺縣政協(xié)實(shí)踐的“炕頭協(xié)商”，就是依托鐵嶺縣縣委此前延伸“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”在全縣推廣的“炕頭學(xué)堂”，將382名市、縣政協(xié)委員組成100個(gè)協(xié)商議事工作組，確保全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道的協(xié)商議事工作全覆蓋。孟茜說，在鐵嶺探索的“炕頭協(xié)商”基本已經(jīng)形成了收集問題、研究問題、解決問題、反饋問題“四步走”的協(xié)商程序。
鐵嶺縣政協(xié)委員委主任楊丹補(bǔ)充道，“炕頭協(xié)商”的工作具體反映在三張表上：記錄群眾反映問題的“協(xié)商議事登記表”；協(xié)商議事工作組每季度匯總的“協(xié)商議題匯總表”；基層協(xié)商未能解決，而上報(bào)專業(yè)協(xié)商工作組的“專業(yè)協(xié)商議題表”；通過這些具體流程來推動議題內(nèi)容不閑置、議事工作不擱淺，并助推協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，真正做到“話有處說，事有人辦”。
解決群眾的“急難愁盼”是目的
“對于簡單、具體、個(gè)性化的問題，當(dāng)場協(xié)調(diào)馬上解決；相對復(fù)雜的問題，由協(xié)商議事工作組聯(lián)系相關(guān)部門和群眾代表召開協(xié)商會議協(xié)商解決；具有典型意義的重要問題則通過社情民意信息、政協(xié)提案和大會發(fā)言推動協(xié)商解決。”孟茜說。
對于三類問題的協(xié)商，在馬艷秋口中就成了“微協(xié)商”，如個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品滯銷、老年人體檢等問題；“特協(xié)商”，如腰堡鎮(zhèn)友誼村8公里路面硬化工程、蔡牛鎮(zhèn)蔡家壩黑臭水體改造口袋公園項(xiàng)目等；還有“大協(xié)商”，如推動榛子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等。
群眾提出的問題，經(jīng)過協(xié)商辦理后，協(xié)商議事工作組會將進(jìn)一步協(xié)商成果帶回“炕頭”，向群眾公開、接受監(jiān)督，推動“炕頭協(xié)商”閉環(huán)運(yùn)行。據(jù)介紹，截至目前，鐵嶺縣協(xié)商議事工作組共開展“炕頭協(xié)商”活動130次，收集群眾意見建議75條，形成《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控形勢下春耕生產(chǎn)的建議》等建議17條，向鐵嶺市政協(xié)報(bào)送《關(guān)于加強(qiáng)鐵嶺地區(qū)專家人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》等建議6條。通過縣政協(xié)報(bào)請縣委、縣政府協(xié)調(diào)解決的各類問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
黨的二十大報(bào)告提出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。鐵嶺市政協(xié)正在以“炕頭協(xié)商”為抓手，努力貫徹落實(shí)黨的二十大精神。馮智說，鐵嶺市政協(xié)將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，圍繞中心工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村屯“炕頭協(xié)商”全覆蓋，努力使“炕頭協(xié)商”與基層社會治理相融合、與鄉(xiāng)村振興相融合，打造出“遼事好商量 聊事為人民”的鐵嶺品牌。
